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池州出租车行业法规

纽约伦敦如何监管网约车

作者:通途交通培训 发布时间:2019-10-30

  核心提示:网约车出现之后,类似在中国出现的网约车、出租车博弈,出租车司机罢工,网约车安全问题等,在不少国家和地区都出现过,网约车监管问题的复杂性也都如出一辙,而热点则主要聚焦于出租司机工会、劳工保护及牌照等问题上。

纽约伦敦如何监管网约车

  纽约街头的预约出租车。 资料图片

  记者|任文岱 综合

  责编|田 雄

  网约车的监管是世界性难题,而说到国外网约车的监管,就不得不提对出租车的发展历程和监管。实际上,全球的出租车监管都不尽如人意,出租车司机态度不好、拒载的现象在很多国家都比较常见。

  究其原因,就要说到牌照管制问题。从多国监管来看,对出租车都是特许经营。首先,不发放牌照不能做生意,其次是对数量的管控,第三就是对价格的管控。“Taxi”一词便是由taximeter计价器演变而来。

  但出租车是非常典型的个体经营,在很多国家,出租车牌照也是掌握在司机个人手中,一个牌照价格被炒得非常高。因此一个人一辆车就是一个经营场所,没办法进行实际控制,也因此会出现拒载等现象,这是全球性问题。

  而网约车出现之后,类似在中国出现的网约车出租车大战、出租车司机罢工、网约车安全问题等,在不少国家地区都出现过,网约车监管问题的复杂性也都一样。

纽约:出租车、黑车与网约车

  美国纽约最早的出租车是马拉出租车,20世纪初开始有了最初的出租车公司,20世纪二三十年代美国经济大萧条,但汽车相对便宜,且没有任何数量控制,因此很多穷困人口进入出租车行业,出租车司机人数高达3万多人。因此,他们通过此挣到钱也不容易。

  为了解决这一问题,1937年,纽约通过“哈斯法案”,正式开始发放黄色出租车牌照,要求出租车购买牌照才能运营,当时以10美元价格发放,数量1.2万个。此举,也确立了全球出租车监管的基本框架,主要是对准入、价格等方面进行监管。

  到了20世纪70年代,又出现了新的问题。纽约曼哈顿本岛向东、北、西拓展很多新的区域,大量有色人种,包括黑人、华人聚集在新的区域,在本岛的司机不愿意到此地,加之还有返程会空驶问题,于是,逐渐在新区域出现了很多黑车,一年内统计下来就有4万多辆。政府只能将黑车“转正”,这就出现了新的出租车类型,即预约出租车,预约出租车只能通过打电话预约,对数量不进行限制,也不允许巡游,不能喷涂出租车标识。

  对于公共交通相对比较发达、地铁非常密集的纽约来说,出租车数量仍不能满足人们出行需要。因此,2013年,纽约市又发放了绿色牌照,但规定只能在一个区域里运营,但仍然没有有效缓解当地的出行刚需。因此,Uber平台甫一进入纽约市场,就引得乘客蜂拥而至。

  2015年,纽约Uber注册人数达到1.4万人,2018年Uber的车辆数量达到8万台。Uber的崛起,让拥有900个出租车牌照的纽约出租车业大亨金·弗莱德曼面临破产。

  在美国,Uber、Lyft等网约车平台被定义为交通网络公司。在如何区分Uber、Lyft等网约车公司与传统出租车的关系时,美国第七巡回区上诉法院法官理查德·波斯纳曾在2016年出租车行业协会状告芝加哥市政府,要求对网约车实行严监管的一个案件判决中这样说道:“网约车与传统出租车的关系,是猫和狗的关系,全世界养狗都要有养狗许可证,但养猫不用,因为狗要在街上占用道路,有咬人的危险,而猫都是溜着墙边走,没有咬人的危险。网约车无需接受类似出租车的价格监管,司机也无需出租车经营牌照。”

  纽约对网约车的监管,要求要有人证和车证,将网约车纳入原有的预约出租车监管体系,网约车车主必须加入一个调度机构并获得行政许可后才可经营。

  截至2018年8月,纽约市注册的网约车已超过10.6万辆,但去年8月,纽约发生了6名传统出租车司机自杀事件,其中一名在市政厅门前自杀。也在去年8月,纽约市市议会决定不再给Uber发放牌照,对网约车开展数量管控。纽约州的交通网络公司合法化的法规也并不适用于纽约市。

  同时,纽约市还要求网约车平台向司机设置最低时薪。目前美国有大量案件都是司机要求确认跟Uber之间有正式的合同关系,确认是Uber的员工。因此,不仅纽约对网约车的严格监管等政策,平台和司机之间到底是什么样的关系,目前都引发巨大争议。

伦敦:Uber与市政府的“相爱相杀”

  英国伦敦市最初出租车数量仅有2万辆,这与出租车司机资质要求非常严格有很大关系。伦敦出租车司机要求有三年开车经验,非常熟悉街道情况,还要掌握各种景点的知识背景,基本上要求有问必答,所以司机考试只有20%的通过率,伦敦最大的一家名为“知识点”的培训出租车司机的学校也在2015年底关闭。

  在发现出租车不够用后,伦敦推出预约出租车,并在1998年出台了《约租车法案》。预约出租车不能巡游揽客,只能通过调度中心接受预约。

  Uber进入伦敦后,伦敦市并没有创建新的监管制度。公司于2012年5月,在伦敦获得预约出租车经营牌照,被纳入约租车的框架下进行监管。

  2016年,伦敦网约车市场发生很大变化。当年9月伦敦市宣布不再给Uber等网约车公司发放新的营业牌照,通知中提到Uber存在三个重要问题:2015年发生三起重大刑事案件,Uber没有尽到报告责任;网约车签约的司机要求有医疗证明及无犯罪证明;Uber使用的Greyball等软件存在躲避监管部门调查的问题。

  而在网约车司机劳工保护问题上,2016年10月,伦敦的劳动法庭曾作出一个裁决,认定Uber的网约车司机属于Uber公司的雇员,有权享受最低工资、带薪休假等雇员应有的福利。Uber此后一直在就此裁决进行上诉。

  2017年2月,伦敦市交管局以Uber的运营模式和商业行为表明其缺乏公共安全方面的企业责任感为由,拒绝了Uber的运营牌照续费申请。

  Uber与伦敦市政府之间陷入诉讼拉锯战,一直处于相对紧张的状态。去年6月,Uber胜诉之后,Uber获得15个月的试用期运营许可。并且在运营期间,Uber需要每隔半年必须接受独立的审计和调查。只有在Uber满足全部监管部门要求之后,才会获得运营牌照的延期。

  去年12月,伦敦交管局甚至还作出了包括Uber在内的私人租用车辆不再免除在中心城区每天11.5英镑拥堵费的规定。到了今年9月,15个月的运营许可证到期后,Uber希望获得常规的5年延期,但伦敦市政府只同意延长2个月。

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